Переподготовка педагогов и тарификация: где кадровая практика опережает правовое регулирование

Диплом о профессиональной переподготовке школа может признать уже сегодня, однако тарифные правила по-прежнему не дают четкого ответа, как именно учитывать такую квалификацию при определении ставки

Для системы школьного образования Кыргызской Республики дефицит учителей давно перестал быть локальной проблемой отдельных регионов. Он превратился в устойчивый фактор, влияющий на качество обучения, кадровую стабильность школ и результативность образовательных реформ. На этом фоне государство вынуждено искать не только традиционные, но и более гибкие способы пополнения школ педагогическими кадрами. Одним из таких механизмов становится профессиональная переподготовка специалистов, пришедших в образование из других сфер.

Такой подход нельзя считать случайным или временным. Он соответствует общей логике реформирования школьного образования, особенно в условиях перехода к 12-летней модели обучения. Концептуальные документы по переходу на 12-летнее образование прямо ориентируют систему на обновление программ подготовки и переподготовки педагогов. Следовательно, сама идея ускоренного входа в профессию через дополнительное профессиональное образование уже получила нормативно-политическую поддержку.

На практике этот путь уже используется. В Кыргызской Республике апробируются форматы привлечения в школу специалистов без базового педагогического образования. Один из наиболее показательных примеров — программа «Заманбап мугалим», в которой сделан акцент на практико-ориентированную подготовку и совмещение обучения с работой в школе. Фактически это означает, что кадровая система уже адаптируется к новой реальности: школа нуждается не только в выпускниках классических педагогических программ, но и в специалистах, которые получают педагогическую квалификацию на последующем этапе профессионального пути.

Нормативная основа признания переподготовки

С правовой точки зрения профессиональная переподготовка в Кыргызской Республике имеет прочную нормативную основу. Прежде всего, Закон Кыргызской Республики от 11 августа 2023 года № 179 «Об образовании» закрепляет базовые понятия, имеющие непосредственное значение для рассматриваемого вопроса. Закон определяет переподготовку как обучение, связанное с получением новой профессии или специальности на базе имеющегося профессионального образования с получением документа об образовании. Тем же законом квалификация определяется как подтвержденный документом уровень знаний, навыков и компетенций, а педагогический работник — как лицо, имеющее соответствующее профессиональное образование и квалификацию. Из этого следует, что диплом о профессиональной переподготовке по педагогике не является факультативным приложением к базовому диплому, а представляет собой самостоятельный документ об образовании, подтверждающий новую профессиональную квалификацию.

Эту логику продолжает Национальная рамка квалификаций, одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2020 года № 491. В НРК дополнительное профессиональное образование рассматривается как форма непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки лиц, уже имеющих профессиональное образование. НРК также закрепляет, что она служит основой для системы подтверждения соответствия и присуждения квалификаций. Более того, в ней предусмотрены траектории, при которых базовое высшее образование сочетается с дополнительным профессиональным образованием и практическим опытом. Это означает, что система квалификаций Кыргызской Республики допускает переход в новую профессиональную сферу не только через исходное профильное образование, но и через последующую переподготовку.

Эта же идея закреплена в Концепции национальной системы квалификаций в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2019 года № 505. Концепция рассматривает квалификацию как результат признания освоенной образовательной программы и практического опыта, а саму национальную систему квалификаций — как механизм взаимодействия рынка труда и сферы образования. Следовательно, для правового признания квалификации имеет значение не только исходная специальность, но и последующий путь профессионального становления.

Значение профессионального стандарта педагога

На уровне самой профессии учителя указанный подход усиливается профессиональным стандартом. В официальном Реестре профессиональных стандартов размещен профессиональный стандарт «Педагогический работник (учитель, педагог) общеобразовательной организации (основного общего и среднего общего образования)», регистрационный номер 0058, код Р85.31.23300058. Этот стандарт соотносит трудовые функции учителя с уровнями квалификации 6–7, что подчеркивает значимость квалификационных требований к педагогической деятельности. Иначе говоря, для профессии учителя имеют значение не только исходные документы об образовании, но и соответствие знаниям, навыкам, компетенциям и трудовым функциям, закрепленным в профессиональном стандарте.

Таким образом, на уровне Закона КР «Об образовании», Национальной рамки квалификаций, Концепции национальной системы квалификаций и профессионального стандарта педагога переподготовка в педагогической сфере воспринимается как законный путь приобретения новой квалификации.

Где возникает проблема: уровень тарификации

Сложности начинаются на уровне оплаты труда. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 марта 2022 года № 181 «Об условиях оплаты труда педагогических и некоторых категорий работников системы образования» утвердило коэффициенты кратности к ставкам работников образования и Положение об оплате труда педагогических и некоторых категорий работников системы образования. В приложении с коэффициентами для учителей тарифная сетка выстроена по укрупненным категориям образования: среднее общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование с присвоением квалификации бакалавра, высшее образование с присвоением квалификации специалиста или магистра.

Однако в этой тарифной конструкции отсутствует отдельная норма для сочетания:

• базового высшего непедагогического образования;
• диплома о профессиональной переподготовке по педагогике;
• фактической педагогической деятельности в школе.

Именно здесь возникает основной правовой вопрос: если система квалификаций признает переподготовку как новую квалификацию, каким образом это должно отражаться в системе тарифных коэффициентов?

Что позволяет действующее Положение об оплате труда

Важно подчеркнуть, что действующее законодательство не запрещает школам признавать диплом о профессиональной переподготовке. Напротив, Положение об оплате труда педагогических и некоторых категорий работников системы образования, утвержденное приложением 21 к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 марта 2022 года № 181, содержит нормы, которые позволяют учитывать такой диплом на процедурном уровне.

Положение устанавливает, что:

• руководители образовательных организаций ежегодно составляют тарификационные списки педагогических работников;
• за достоверность сведений об образовании, внесенных в тарификационный список, руководитель несет персональную ответственность;
• при изменении сведений об образовании размер оплаты труда работника изменяется;
• изменение размера оплаты производится со дня представления соответствующего документа;
• образование педагогических работников определяется на основании дипломов и аттестатов.

Из этого следует важный вывод: школа вправе учитывать диплом о профессиональной переподготовке как юридически значимый документ об образовании и как подтверждение новой квалификации работника.

В чем состоит правовой пробел

Однако действующие нормативные правовые акты по тарификации не содержат прямого и однозначного механизма, который бы определял, как именно профессиональная переподготовка по педагогике должна влиять на коэффициент ставки учителя.

Таким образом, проблема заключается не в невозможности признания диплома о профессиональной переподготовке на уровне школы, а в недостаточной определенности тарифного регулирования на уровне НПА Кыргызской Республики.

Фактически складывается следующая ситуация:

• кадрово переподготовка уже используется как механизм входа в профессию;
• квалификационно она признается Законом «Об образовании», Национальной рамкой квалификаций и профессиональным стандартом педагога;
• процедурно диплом подлежит учету в тарификационном списке;
• но тарифно-расчетный механизм его влияния на коэффициент ставки остается неясным.

Именно поэтому речь сегодня идет не о полном отсутствии регулирования, а о правовом пробеле — о несогласованности между системой квалификационного признания и системой тарификации.

Почему это важно для мотивации и кадровой политики

Такая неопределенность влияет не только на правоприменение, но и на мотивацию. Общие меры поддержки для учителей в стране существуют: государство повышает заработную плату, развивает программы поддержки, стимулирует престиж профессии. Однако для тех, кто приходит в школу через переподготовку, мотивационная рамка остается неполной. Если новый квалификационный статус не связан с прозрачным порядком его отражения в оплате труда, система получает кадровый канал, но не формирует полноценный механизм закрепления и стимулирования таких работников.

В условиях дефицита педагогических кадров это становится не только юридическим, но и практическим вопросом государственной кадровой политики.

Что необходимо изменить

Для устранения указанного пробела целесообразно предпринять как минимум три шага.

Во-первых, следует дополнить постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 марта 2022 года № 181 нормой, прямо предусматривающей учет диплома о профессиональной переподготовке по педагогике при тарификации учителя.

Во-вторых, Министерству просвещения Кыргызской Республики и Министерству финансов Кыргызской Республики целесообразно подготовить официальное разъяснение, которое унифицировало бы практику школ и бухгалтерий.

В-третьих, тарифную модель необходимо привести в большее соответствие с Национальной рамкой квалификаций и профессиональным стандартом педагога, чтобы система квалификационного признания и система оплаты труда перестали существовать в разных нормативных логиках.

Вывод

Ключевой вывод состоит в следующем. Школы уже сегодня могут признавать диплом о профессиональной переподготовке как юридически значимый документ об образовании и учитывать его в процедуре тарификации. Но этого недостаточно. Пока действующие нормативные правовые акты не содержат ясной формулы, определяющей влияние такой переподготовки на коэффициент ставки, кадровая практика будет развиваться быстрее, чем ее правовое сопровождение.

Следовательно, вопрос о переподготовке педагогов — это уже не только вопрос кадрового дефицита, но и вопрос качества нормативного регулирования в системе образования Кыргызской Республики.

Нормативные и информационные источники

1. Закон Кыргызской Республики от 11 августа 2023 года № 179 «Об образовании».
2. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 сентября 2020 года № 491 «Об одобрении Национальной рамки квалификаций».
3. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2019 года № 505 «Об утверждении Концепции национальной системы квалификаций в Кыргызской Республике».
4. Профессиональный стандарт «Педагогический работник (учитель, педагог) общеобразовательной организации (основного общего и среднего общего образования)», регистрационный номер 0058.
5. Положение об оплате труда педагогических и некоторых категорий работников системы образования, утвержденное приложением 21 к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 марта 2022 года № 181.
6. Концепция перехода на 12-летнее школьное образование в Кыргызской Республике, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 октября 2024 года № 654.

Абдукаримова А.А., кандидат экономических наук, доцент, директор Образовательного центра «Кэриэ девелопмент»

Шакирова С.К., партнер юридической фирмы «АРТЕ»