Учебник как индикатор реформы: успевает ли Кыргызстан обеспечить школы учебниками к предстоящему учебному году по новой 12-летней системе

Аналитическая статья. По состоянию на 12 августа 2026 года

Переход Кыргызстана на 12-летнее школьное образование вступает в очередной, более масштабный этап. С 2026/27 учебного года новые образовательные программы и учебно-методические комплексы будут использоваться уже в 1, 2, 3, 5, 7 и 8 классах. Это означает, что вопрос учебников перестает быть второстепенной хозяйственной задачей: без нового комплекта книг реформа фактически не может работать в классе.

И здесь возникает главный вопрос накануне 15 сентября: успевает ли государство физически напечатать и доставить учебники в школы, причем на всех языках обучения и именно для тех классов, которые переходят на новые программы?

Ответ выглядит неоднозначно. Ситуация заметно улучшилась по сравнению с предыдущими годами, государство резко увеличило финансирование и объем печати, но проблема полного обеспечения еще не закрыта. Более того, сейчас на первый план выходит уже не только количество книг, но и синхронность трех процессов: разработка нового содержания, печать и доставка.

От хронического дефицита — к массовой печати

Проблема учебников в Кыргызстане не новая. Сейчас государство пытается решить проблему системно.

В 2023 году была создана государственная структура «Окуу китеби», которой поручено заниматься разработкой и выпуском школьной учебной литературы. Это принципиальное изменение модели: раньше значительная часть учебников выпускалась частными издательствами при участии внешних доноров, а теперь государство стремится контролировать весь цикл производства.

Результат уже заметен в статистике.

В 2025 году из республиканского бюджета на печать учебников было выделено 856,5 млн сомов. По данным Министерства просвещения, за год было выпущено около 4,09 млн учебно-методических комплексов — рекордный показатель последних лет. Для сравнения: за предыдущие восемь лет суммарно было издано 3,74 млн учебников.

Иными словами, за один год страна напечатала больше учебно-методической продукции, чем за предыдущие восемь лет вместе взятые.

Это один из наиболее важных показателей нынешней реформы.

Выпуск 4–5 миллионов учебников еще не означает —   «учебниками обеспечены все»

Здесь важно не попасть в статистическую ловушку.

В разных официальных сообщениях фигурируют несколько близких, но не идентичных показателей: 4,08 млн учебно-методических комплексов за 2025 год, около 4,8 млн новых комплектов за 2025–2026 годы и план производства 7 млн учебников в 2026 году.

Почему эти цифры нельзя просто складывать?

Потому что речь идет не всегда об одном и том же: где-то считается отдельный учебник, где-то — учебно-методический комплекс, включающий несколько компонентов, а где-то речь идет о производственном плане конкретной типографии.

Поэтому правильнее смотреть не на общий тираж, а на вопрос: сколько комплектов нужно конкретному классу и сколько из них реально доставлено в конкретную школу?

И вот здесь картина сложнее.

2026 год: государство планирует новый рывок

В 2026 году на издание учебников предусмотрено еще 744 млн сомов. Министерство просвещения заявляло, что в рамках финансирования 2025–2026 годов планируется выпустить около 4,8 млн экземпляров учебно-методических комплексов.

Генеральный директор типографии «Учкун» сообщал в июне, что в 2026 году планируется напечатать уже 7 млн школьных учебников, причем около 3 млн к тому моменту были произведены. Типография способна выпускать примерно 40 тыс. экземпляров в день.

Если производственные планы будут выполнены, это означает резкое наращивание мощности по сравнению с предыдущими годами.

Причем речь идет именно о новых учебниках. Старые серии для переходящих классов больше не печатаются — государство делает ставку на новую линейку, соответствующую 12-летней модели.

Что уже есть в школах?

По данным Министерства просвещения, к весне 2026 года были выпущены, в частности:

• более 1,9 млн учебников английского языка для 3–9 классов;
• свыше 1,5 млн учебников математики для 1, 2, 3, 5 и 7 классов;
• более 1,2 млн учебников естественных наук для 1, 2, 5 и 7 классов;
• более 90 тыс. «Алиппе» для первоклассников;
• 651 тыс. адаптированных учебников русского языка и русского языка и чтения, напечатанных в России.

Это уже не точечное обновление нескольких предметов, а попытка сформировать новую учебную базу сразу для нескольких ступеней.

Показателен пример третьего класса. В июле 2026 года был издан второй том комплекса «Естественные науки. Я и мир» тиражом 178 512 экземпляров. Вместе с первой частью полный комплект составил 357 024 экземпляра — 103 754 экземпляра для школ с кыргызским языком обучения и 74 758 для школ с русским.

Это показывает, насколько крупными должны быть тиражи даже по одному предмету.

Главная проблема — реформа расширяет фронт печати

Парадокс нынешней ситуации заключается в том, что государство одновременно решает две задачи.

Первая — ликвидирует старый накопленный дефицит.

Вторая — должно обеспечить новыми учебниками новые классы, переходящие на 12-летнюю модель.

Именно поэтому даже рекордные 4–7 млн экземпляров не означают автоматического исчезновения дефицита.

Ранее директор «Окуу китеби» оценивал потенциальную потребность значительно выше: для одного класса может требоваться более 100 тыс. экземпляров одного учебника, а если учитывать два языка, несколько предметов и все классы с 1-го по 12-й, общий объем потребности может достигать 15–16 млн экземпляров.

Эта оценка позволяет понять масштаб задачи.

Если в стране нужно условно 15–16 млн книг для полного комплекта, то выпуск 4–7 млн в год — это огромный прогресс, но еще не момент, когда можно сказать: «проблема решена».

Именно поэтому министр просвещения заявляет о намерении за три года обеспечить всеми необходимыми новыми учебниками все школы.

В 2026/27 году нагрузка на систему возрастает

В 2025/26 учебном году на новые программы перешли 1, 2, 5 и 7 классы.

В 2026/27 году к ним добавляются 3 и 8 классы, а утвержденные на новый учебный год планы уже предусматривают использование обновленных программ и учебно-методических комплексов в 1, 2, 3, 5, 7 и 8 классах.

То есть нынешний август — это уже не начало реформы, а ее второй крупный производственный цикл.

Причем возникает необычная ситуация: некоторые классы продолжают учиться по старым программам, другие уже получают новые комплексы.

Следовательно, школьным библиотекам необходимо одновременно управлять двумя поколениями учебной литературы.

Это значительно усложняет логистику.

Пока такой детализации в публичном пространстве недостаточно.

Языковой фактор остается критически важным

История с учебниками в Кыргызстане показывает: «обеспечить школу учебниками» — недостаточно.

Необходимо обеспечить конкретного ученика учебником на языке, на котором он обучается.

Старые данные уже демонстрировали серьезный разрыв между языками.

Сегодня государство старается закрывать его за счет параллельного выпуска кыргызских и русских версий, а для отдельных предметов — адаптации зарубежных материалов.

Например, в рамках проекта развития сектора образования осуществлялась адаптация STEM-учебников издательства Marshall Cavendish из Сингапура на кыргызский и русский языки. В документах проекта при этом фиксировались проблемы качества первоначального перевода — смысловые и технические ошибки, смещение формул и символов, пропуски текста и графики.

Это чрезвычайно важный сигнал.

Учебник можно напечатать быстро, но качественный учебник невозможно создать только за счет скорости печатного станка.

Перевод, научная экспертиза, педагогическая апробация, редактура, дизайн, иллюстрации и соответствие возрасту — все это тоже часть реформы.

Новые учебники — это не просто новые обложки

Содержание новых комплексов меняется вместе со стандартами.

Государственный образовательный стандарт, ориентированный на 12-летнее обучение, был утвержден постановлением Кабинета Министров №131 от 14 марта 2025 года. На его основе разработаны новые предметные стандарты и программы.

Следовательно, старый учебник нельзя просто переиздать большим тиражом.

Для нового поколения школьников требуется:

новый стандарт → новая программа → новый учебник → подготовленный учитель → новая методика преподавания.

Если выпадет хотя бы один элемент цепочки, реформа будет работать неполноценно.

Государство переходит от покупки книг к созданию собственной системы

Кыргызстан пытается не просто «докупить недостающие учебники», а создать национальную инфраструктуру производства учебной литературы.

Государственное издательство «Окуу китеби» и производство на базе «Учкуна» позволяют государству:

• централизовать заказ;
• контролировать содержание;
• формировать единые серии;
• планировать многолетние тиражи;
• уменьшить зависимость от внешних поставщиков;
• переводить учебники в цифровой формат.

Кабинет Министров отдельно сообщал, что около 1 млрд сомов было направлено на издание учебников внутри страны, а все учебники планируется сделать доступными в электронной библиотеке.

Это уже элемент государственной политики, а не разовая кампания перед началом нового учебного года.

Аренда: бесплатный учебник или 25 сомов?

Важный вопрос для родителей — нужно ли покупать новые книги.

Система аренды учебников в Кыргызстане существует давно. По действующему механизму учебник выдается из библиотечного фонда школы во временное пользование на учебный год.

Ранее базовой ставкой была 25 сомов за один учебник в год.

В отношении новых учебников государство декларирует принцип: они не должны продаваться на рынке; школьники получают их бесплатно либо за символическую арендную плату. Министерство указывает 25 сомов как ориентир.

Таким образом, родителям не следует самостоятельно покупать новый официальный учебник в магазине только потому, что школа временно не выдала экземпляр. Сначала необходимо выяснить, предусмотрена ли эта книга для соответствующего класса, поступила ли партия в школу и как организована выдача.

Особенно это важно в переходный период, когда часть учебников новая, а часть остается в старом фонде.

Электронная библиотека становится «страховкой»

Цифровизация здесь имеет практический смысл.

Государство развивает электронную библиотеку учебников, что позволяет хотя бы частично компенсировать ситуацию, когда бумажная книга задерживается или ее физически не хватает. Закон «Об образовании» прямо предусматривает содействие созданию цифровых учебников и учебно-методических комплексов.

Однако электронная версия не должна использоваться как оправдание отсутствия бумажного учебника.

Для ребенка из Бишкека, возможно, электронная книга — относительно доступный ресурс.

Для школьника из отдаленного села вопрос может упираться в качество интернета, наличие устройства и электричество.

Поэтому цифровой учебник — дополнение к библиотечному фонду, а не его полноценная замена.

Главный риск августа 2026 года — не столько печать, сколько доставка

Производственные показатели растут.

Но для ученика количество напечатанных экземпляров в статистическом отчете не имеет значения, если его учебник остается на складе.

Поэтому в преддверии 15 сентября критически важны четыре этапа:

напечатать → доставить в регион → распределить по школам → выдать конкретному ученику.

Провал на последнем километре способен создать впечатление дефицита даже при наличии достаточного общереспубликанского тиража.

Именно поэтому Министерству просвещения было бы полезно публиковать не только данные о количестве напечатанных книг, но и еженедельный статус поставок по регионам.

Тогда родители смогли бы видеть реальную картину, а не ориентироваться на разрозненные заявления.

Есть еще одна проблема: качество нельзя приносить в жертву количеству

Переход на 12-летнее образование предполагает не просто много новых книг. Она предполагает качественно другую учебную среду.

Поэтому оценивать результат необходимо минимум по пяти критериям:

1. Достаточность — каждому ребенку достался учебник.
2. Актуальность — учебник соответствует новой программе.
3. Языковая доступность — книга есть на языке обучения ребенка.
4. Качество содержания — нет ошибок, устаревших данных и методических противоречий.
5. Физическое качество — книга выдерживает несколько лет использования.

Особенно важно последнее.

Если государство переходит на модель аренды, учебник становится не одноразовым расходным материалом, а долгосрочным активом школьной библиотеки.

От качества бумаги, переплета и печати напрямую зависит, сможет ли один экземпляр обслуживать несколько поколений учеников.

Главный вывод: кризис учебников не закончился, но модель его решения изменилась

Если смотреть на ситуацию без политических лозунгов и без алармизма, картина выглядит так.

Плохая новость: Кыргызстан пока не располагает публичными доказательствами того, что накануне 2026/27 учебного года 100% школьников во всех регионах и на всех языках обучения уже обеспечены всеми необходимыми новыми учебниками.

Хорошая новость: темпы изменения действительно беспрецедентны.

В 2025 году государство направило сотни миллионов сомов на учебники и выпустило около 4 млн учебно-методических комплексов. В 2026 году финансирование продолжается, производственные мощности увеличиваются, а план печати достигает 7 млн экземпляров.

То есть дефицит перестал быть проблемой, которую просто констатируют. Государство наконец создает механизм его системного сокращения.

Но сейчас реформа вступает в более сложную фазу.

Первые вопросы были:

«Есть ли учебники?»

Теперь вопросы должны звучать иначе:

«Есть ли именно новый учебник для этого класса, этого предмета и этого языка? Доставлен ли он в конкретную школу? Получил ли его конкретный ребенок? Соответствует ли он новой программе? И достаточно ли качественно он сделан?»

Именно ответы на эти вопросы станут настоящим тестом реформы «Алтын Казык» в новом учебном году.

Что можно считать главным индикатором 15 сентября 2026 года?

Не количество напечатанных миллионов.

А гораздо более простой показатель:

сколько школьников 1, 2, 3, 5, 7 и 8 классов 1 сентября войдут в кабинет с полным комплектом новых учебно-методических материалов, предусмотренных их программой.

Если этот показатель приблизится к 100%, Кыргызстан сможет говорить о том, что наиболее очевидное инфраструктурное препятствие перехода на 12-летнюю школу пройдено.

Если же часть школ снова начнет учебный год с копий, старых книг, электронных файлов и просьбами к родителям «купить недостающее», это будет означать, что реформа содержания опередила реформу материального обеспечения школы.

А значит, следующий год снова придется начинать с вопроса об учебниках.

Источники и база анализа: Официальные сайты Министерства просвещения Кыргызской Республики, государственный портал КР, государственные и отраслевые сообщения издательства «Окуу китеби» и типографии «Учкун», КНИА «Кабар», а также ранее опубликованные данные системы «Жаңы китеп» и исследования обеспеченности школ учебниками.

Примечание: цифры по тиражам в официальных сообщениях могут различаться, поскольку одни источники считают отдельные учебники, другие — учебно-методические комплексы. Поэтому в статье эти показатели не суммируются механически.

Сейитжан Апышев